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衡阳市国税局2016年度工作总结
发布时间:2017年02月01日     来源:衡阳市国税局
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  2016年,衡阳市国税局在省局和市委、市政府的正确领导下,以打造责任国税、文明国税、奋进国税为核心,坚持以改革促发展、规范促和谐的工作主线,不惧挑战,履责奋进,勇于创新,寻求突破,较好地完成了各项工作任务。衡阳市委书记、市人大常委会主任周农从“税收职能发挥好、税收改革推进好、干部队伍建设好”三个方面对全市国税工作予以高度评价。

  (一)依法收税,大力组织税收收入。坚持收入总量与收入质量齐抓,实现收入平稳增长,为经济社发展提供可靠的财力支撑。全年全市系统共入库各项收入78.62亿元(含海关代征及车购税),其中完成省政府口径收入69.32亿元,完成市县收入69.29亿元,总量稳保全省第四,增幅居全省第六。一是坚持依法征收。严守组织收入工作纪律,保持政治定力,坚持依法征税、应收尽收的组织收入原则,牢记“提前预征税款是违纪,有税不收是违法”,切实守住税收收入质量这条底线。严格贯彻省局组织收入工作“30条”措施,明确“置首、抓紧、做实、落细、合力、问责”12字工作方针,将组织收入工作始终置于首要位置,制定20项细化举措,全面落实工作责任。强化调度督导,关键时间节点,市局班子成员分赴基层征收一线蹲点督导,严肃征收纪律,传导工作压力,凝聚工作合力。二是全力堵漏促收。按季组织召开税收分析和征管状况分析,集中查找征管薄弱环节,确定征管努力方向,研究制定征管举措。安排机关业务骨干直接参与基层单位纳税评估、税务稽查、执法检查,着力破解基层征管难题。抓住重点行业寻求征管突破,对全市BT和BOT项目、预拌水泥、投融资平台、农商银行等,安排专项整治,加强行业管理。三是全面落实政策。不折不扣落实税收政策,大力培植经济税源,减轻纳税人负担,全市系统共减免退税18.01亿元。注重扶持小微企业发展,积极推进“银税互动”,联合地税部门、6家商业银行举行签约仪式,全年累计有145户企业通过“银税互动”获得贷款2.16亿元。加强政策效应分析,就营改增、工业税收发展等问题,向市委市政府建言献策,为地方经济发展服务。

  (二)推进改革,全面推开营改增试点。以工匠精神全力做好营改增各项工作,确保税制改革平稳有序。全年全市四大行业办理登记户数12868户,办理一般纳税人资格登记1754户,试点纳税人准期申报率100%。一是做好各项服务。实行班子成员挂点负责制,细化工作方案,建立任务清单,通过召开“税企座谈会”等宣传培训,引导试点纳税人调整管理策略、主动适应新税制、传递税改正能量。在全市增设办税窗口65个,设置咨询服务台20个,开通绿色通道14条,确保全市开票、申报工作按时有效落实。二是深化税负分析。严格落实统一的分析口径,坚决执行税收政策和过渡性安排,对纳税人信息采取税收管理员、县市区局、市局“三层审核”,对样本企业、重点企业实行一对一辅导、专题培训、申报预审等,确保纳税人身份界定清晰、数据准确、表格完整,准确反映政策实施效果。三是加强后续管理。开展纳税人信息核查,对“失联”纳税人,建立清册,通过报纸、电视台进行“寻找”,督促纳税人主动办理相关业务。加强发票管理,做好税控收款机转换,积极推行增值税发票管理新系统,引导纳税人规范开票。四是推动持续改进。开展营改增工作专题研讨,在全市系统收集各类问题110个,由班子成员牵头,逐一组织讨论,明确解决方案,形成操作指南,确保营改增试点取得更好成效。

  (三)简政放权,着力推进依法行政。坚持依法治税,通过全员学法,完善法律法规学习培训机制,着力提高法治能力;全面普法,开展营改增等一系列税法宣传活动,着力促进税法遵从;全心用法,按照法律法规要求履行职责,发挥公职律师和法律顾问职能作用,加强执法督察考核,着力规范执法行为,全市系统依法行政水平持续提高,税收法治环境不断优化。深入推动简政放权,落实税务行政审批、行政处罚双公示制度,主动推进公开审批,自觉接受各方监督。去年5月市局被中宣部、司法部、全国普法办联合授予“2011-2015年全国法治宣传教育先进单位”荣誉称号,为衡阳市直机关唯一获此殊荣的单位,并连续5年被评为“衡阳市依法行政先进单位”。

  (四)提质增效,着力强化税收征管。注重夯实征管基础,着力突破薄弱环节,努力提升征管质效。一是提升征管主观努力程度。成立征管主观努力程度考核办公室,制定下发考核实施细则,对纳税评估、税务稽查、欠税管理、税务行政处罚、第三方涉税应用等9个指标考核进行细化量化,促使机关科室和基层单位全面强化征管。二是扎实推进国地税合作。实行合署联合办公,与地税部门召开联席会议,确定12项重点合作事项。积极探索征管合作,联合加强个体工商户税收征管,协同个体定期定额核定7739户,双方代征税、费合计5704万元。联合实施税收风险管理,组建联合税收风险管理团队,为131户大企业提供133项个性化服务措施,为35户“走出去”企业提供42项服务管理措施。对农信社、中银保险、中国银行开展联合稽查,其中全市农信社入库7055万元。推动由市政府主导的综合治税平台建设,采集23个部门77项近15万条涉税数据信息。国税、地税、公安共同建立税警联络办公室,形成执法合力,增强对涉税违法行为的威慑和打击。三是加强非居民税收管理。经过近5个月的调查审计,对中油金鸿外方股东股权转让行为进行确认,并反复宣讲政策。积极向省局、市政府汇报,争取政策支持,并陪同常务副市长赴北京沟通税款入库事宜,确保该企业于9月份入库非居民企业所得税7819万元。四是强化税务稽查。充分利用风险分析、涉税信息分析成果,开展重点税源等专项检查,依法严肃处理涉税违法问题,并针对问题强化征管举措,发挥“以查促收、以查促管”功能。全年稽查查补入库2.09亿元,同比增收8584万元,增长69%。

  (五)以人为本,持续优化纳税服务。坚持以纳税人需求为导向,着力解决纳税服务中的难点、痛点、堵点,不断提升服务效能,让纳税人有更多获得感。一方面是全面推行联合办税服务。主动协调地税部门,深入推进联合办税,全面推行“一窗一人办税”服务模式,实现国地税业务“一窗通办”,着力解决纳税人办税“多头跑”、资料“重复报”等问题。全市共设联合办税场所17个,其中共同进驻1个、互派互设8个、共同建设8个。另一方面是持续开展“便民办税春风行动”。制定下发年度实施方案,纳入绩效考核,实行分档考评,推动各项便民举措落地。实行台账管理,对首问责任制、限时办结、自助办税、“二维码”一次性告知等制度,进行随机抽查,规范服务行为。开展“需求大征集服务大走访”活动,全市系统共走访纳税人、人大代表、政协委员等17237户,现场答复咨询1754个,征集意见建议546个次,其中市局班子成员共走访纳税人100余户次。

  (六)从严治队,切实加强队伍管理。落实中央全面从严治党的各项要求,市局班子以身作则,严格管理,保持衡阳国税的良好形象。一是加强班子自身建设。认真落实加强领导班子建设的各项措施,通过扎实开展“两学一做”学习教育和“三员”身份意识教育,执行党组中心组学习、民主生活会等各项学习和组织生活制度,班子成员在加强学习、用心工作、改进作风、民主团结、廉洁守纪等方面自觉带头实践,提升整体工作水平。严格执行民主集中制,完善党组议事规则和决策程序,坚持集体领导与个人分工负责相结合,定期组织谈心谈话,发挥班子集体效能,营造团结和谐、干事创业的良好氛围。二是扎实开展“两学一做”学习教育和“三员”身份意识教育。组织召开全市系统动员大会,制定“两学一做”学习教育及“三员”身份意识教育专题方案,细化分解各环节工作任务,并要求实行全程纪实,引导全市国税系统党员干部主动参与“两学一做”学习教育及“三员”身份意识教育。以党支部为单位,班子成员以普通党员身份参加支部活动,发挥表率作用。以《党章》和习近平总书记系列重要讲话为根本,围绕“四讲四有”确定4个学习讨论专题,并将“三员”身份意识教育融入“两学一做”学习教育讨论中,全年机关各个支部均组织党员集中学习12次以上、班子成员和各支部书记分别上党课4次,组织观看反腐倡廉警示教育片1次,邀请市委党校、市委讲师团专家授课3次,召开专题讨论会5次。将“两学一做”学习教育及“三员”身份意识教育制度化,融入到税收日常工作,与组织收入、税收征管、纳税服务以及营改增等重点工作相结合,有力地促进了各项工作开展。三是抓实教育培训。认真部署、扎实推进2016年度“岗位大练兵、业务大比武”竞赛活动,市局成立以业务骨干和兼职老师为成员的业务讲师团,深入基层送课,机关各科室及市局稽查局整理参考资料,供全市系统干部职工学习,提高干部职工的实际业务能力。在省局组织的竞赛中,全市系统共有5人被纳入“素质提升‘115’工程—专业骨干项目”。四是全面推行数字人事改革。确定“先模拟、再分析、完善制度、搭建平台、试点推行、持续改进”的工作步骤,坚持各级“一把手”挂帅、全员协同作战、项目组跟踪问效的工作机制,做好制度建设、系统应用、数据维护等工作,确保数字人事系统如期顺利上线。五是深入推进文明创建。不断深化“责任国税、文明国税、奋进国税”建设,评选表彰第二届“感动国税道德标兵”,形成良好的价值导向。2016年全市系统共有2个单位被评为“湖南省文明窗口单位”、5个单位被评为“湖南省青年文明号”,有2人分别被评为“湖南省巾帼建功标兵”和“湖南省青年岗位能手”。市局在市委宣传部2016年精神文明工作会议上作经验发言,志愿服务队获评“全省学雷锋志愿服务百强社团”。组织业余读书、气排球、篮球等工会活动,市局气排球队获得全省系统第三届气排球赛冠军。关心离退休干部生活,开展走访慰问活动,充分体现组织温暖。继续开展精准扶贫、驻村帮扶工作,为地方发展贡献国税力量。

  (七)落实责任,全面加强廉政建设。深入推动落实“两个责任”,从严抓好监督执纪问责,确保了全面从严治党要求在全市国税部门落地生效。一是全面落实主体责任和监督责任。市局班子全年4次专题研究党风廉政建设,听取汇报,分析形势,及时部署相关工作。完善廉政谈话制度,党组书记与班子成员逐个开展谈话,并按要求逐级开展廉政谈话,谈话次数达75人次。落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”,制定党风廉洁建设责任书和责任分解表,层层压实工作责任,推动全面从严治党向基层延伸,不留死角。推行党风廉政建设主体责任记实,定期进行督导检查。将落实“两个责任”纳入绩效考核,加大检查考评力度,对落实不到位的单位和个人,全面严肃追责。大力支持、严格要求纪检监察部门履行监督责任,调整市局领导分工,纪检组长不再分管与纪检监察无关的工作,全力聚焦主业主责。配齐配强各单位纪检组长,在稽查部门配备专职纪检监察干部,开展全市系统纪检监察队伍清理清查,举办纪检监察业务培训,着力提高工作能力。进一步加强廉政文化教育,在市局廉政文化室,及时更新党内法规条例等重要内容,打造廉政教育阵地。改版《廉文荐读》,注重挖掘、推介系统内的廉政典型,用身边的廉政故事教育干部职工廉洁从税。二是全面加强监督执纪问责。围绕“六大纪律”、把握运用“四种形态”,不断强化对干部职工的日常监管,坚持抓早抓小,把问题解决在萌芽状态。三是全面强化作风建设。深入落实中央八项规定等一系列作风建设要求,坚持逢会必讲作风建设,持之以恒整治“四风”。开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治,成立工作领导小组,组织研究制定专项整治工作方案,对违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金及礼品、涉赌涉毒、认“干亲”、党内称呼庸俗化等七个方面突出问题进行全面细致的自查自纠,全面按规定整改处理到位。进一步规范“三公”管理,严格执行公车管理制度,取消所有公车并封存,解雇劳务派遣司机;所有公务接待一律凭接待函处理;严格遵照上级关于规范津补贴工作的部署,杜绝违规发放津补贴行为。开展拒绝收受红包礼金专项整治,全市系统1600多名党员干部签订拒绝收受红包礼金承诺书,承诺率达到100%。开展税务中介机构同址办公清查,对个别涉嫌同址办公单位,责令其即时整改,要求各涉税单位限期搬离,责成市局纪检组监察室及时跟进各单位整改情况,确保所有问题整改到位。对市局机关办公用房使用情况进行复查,杜绝一切超标使用办公用房行为。四是深入开展巡视和审计发现问题整改。针对省局巡视组反馈的意见,迅速成立整改工作领导小组,研究整改方案,细化分解任务,落实整改责任,确保事事有人抓,件件有着落,共梳理问题6项22个,整改落实21个,其余1个问题在持续整改落实。同时,对省局下发的巡视、审计共性问题,认真组织开展“回头看”,发现问题及时抓紧整改落实。

  (八)规范管理,有效提升行政效能。坚持以绩效管理为抓手,全面加强各项内部行政工作,提高国税工作效能。一是以绩效管理统领各项工作。以指标落地生效为核心,全面承接省局考核指标,融合市委市政府目标管理考核,注重切合机关科室和基层单位实际,进一步完善考核指标体系。整合绩效考评和督查督办两项职能,推出“全过程周期性督办”管理模式,逐步形成以月度常规讲评、季度专题讲评为主的讲评机制,和以局领导批示督办、重点工作实地督办、问题整改落实督办相结合的督查机制,推动各项日常工作、重点工作以及整改措施落到实处,促进工作持续改进。绩效管理经验被省局专刊推介。二是以制度规范各项政务、财务、事务管理。不断健全各项规章制度,进一步规范办文、办会、办事管理,深入推进政府信息公开,开展税收新闻宣传,健全网络舆情和信访监测、报告、处置机制,确保全市系统平安稳定。平稳推进规范津补贴、职务与职级并行、养老保险制度改革工作,确保干部职工按规定享受相应待遇。全面规范财务管理,制定“严格禁止的财务行为100条”,开列“负面清单”,严控财务管理风险。强化信息安全管理,提升网络带宽,保障营改增等税收工作开展。推进公车改革,加强机关食堂、消防、综治管理,提高了后勤保障能力。